以制定文明行為促進(jìn)條例這一小切口，解決建設文明幸?，F代化天津的大問(wèn)題。3月29日，市十七屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)了《天津市文明行為促進(jìn)條例》，將于2019年5月1日起施行。條例從文明行為基本規范入手，以法治的剛性和硬度推動(dòng)文明生活方式和文明行為習慣的養成，與先前出臺的《天津市促進(jìn)精神文明建設條例》《天津市志愿服務(wù)條例》等地方性法規，共同構成了我市精神文明建設的制度保障。
立法背景
為什么要制定條例？
以法治“硬度”推動(dòng)文明行為習慣養成
“制定條例是貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求，是打造宜人宜居宜業(yè)城市的制度保障，是鞏固全域創(chuàng )建文明城市成果的重要舉措。”市人大常委會(huì )法工委主任王澤慶表示，市委十一屆六次全會(huì )對學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神進(jìn)行全面部署。會(huì )議提出，要打造宜人宜居宜業(yè)的城市，大力提升規劃建設管理水平，形成社會(huì )文明進(jìn)步新風(fēng)尚。“京津冀協(xié)同發(fā)展、天津高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。構建文明和諧的社會(huì )環(huán)境，培育明禮守法高素質(zhì)的城市居民，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要基礎條件。制定條例，就是要為我市文明行為促進(jìn)工作提供法規依據，為提升城市品位和塑造城市形象提供制度保障。”
近年來(lái)，我市在文明城市創(chuàng )建方面作出了積極有益探索，積累了一些成功經(jīng)驗和做法，取得了良好成效。王澤慶說(shuō)，在去年制定《天津市促進(jìn)精神文明建設條例》基礎上，今年又制定文明行為促進(jìn)條例，一方面是對我市創(chuàng )建文明城市寶貴經(jīng)驗的總結，另一方面也是將文明城市建設法治化、常態(tài)化的客觀(guān)要求，是創(chuàng )新社會(huì )治理、建設美麗天津的重要內容。
條例如何起草形成？
市民廣泛參與的“一號工程”
市人大常委會(huì )把制定文明行為促進(jìn)條例作為今年立法工作的“一號工程”，按照市委要求，通過(guò)多種渠道廣泛吸納社會(huì )公眾參與這部條例的制定，使條例的制定過(guò)程成為全社會(huì )牢固樹(shù)立文明行為理念的過(guò)程，成為全社會(huì )增強法治理念、法治精神的過(guò)程，成為全社會(huì )踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的一次生動(dòng)實(shí)踐。
去年12月24日，在《天津市促進(jìn)精神文明建設條例》宣傳貫徹會(huì )上，向全市發(fā)布了制定《天津市文明行為促進(jìn)條例》的信息。今年1月28日至2月10日，通過(guò)津云客戶(hù)端發(fā)起文明行為調查征集活動(dòng)，深入了解全社會(huì )對制定文明行為規范的意愿?；顒?dòng)中，網(wǎng)頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)50萬(wàn)次，網(wǎng)上留言10萬(wàn)余條，廣大市民充分表達了對應當倡導的文明行為和急需治理的不文明行為的意愿和期盼。
在深入了解民意的基礎上，起草形成了條例草案征求意見(jiàn)稿。3月11日至16日，通過(guò)媒體將征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)媒體開(kāi)展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，形成全民參與、全民討論的氛圍。社會(huì )各界反響強烈，積極參與，通過(guò)電話(huà)、信函、郵件、網(wǎng)絡(luò )留言等形式，對制定這部條例表達了支持和擁護，并圍繞完善制度設計、增強可操作性、條例的宣傳和貫徹實(shí)施等方面，提出意見(jiàn)建議260余條。
在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，對執法機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、措施創(chuàng )新等立法中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題論證，同時(shí)充分借鑒其他省市立法的成功經(jīng)驗和做法，對條例草案作了修改完善。
3月20日，市人大常委會(huì )第二十一次主任會(huì )議認為，條例草案廣泛吸收了社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議，積極回應了廣大群眾的關(guān)切和期盼，符合國家法律、行政法規的規定，符合中央的決策部署和市委的要求，符合我市實(shí)際情況，具備提請市人大常委會(huì )審議的條件。3月29日，市十七屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)了條例。
四大亮點(diǎn)
“負面清單”該罰 “正面清單”要守
人的行為存在于社會(huì )生活的方方面面，一部條例難以對所有行為都作出規范。條例以民意調查為基礎，重點(diǎn)圍繞日常生活中的普遍性行為，以“正面清單”的形式作出規范，讓人們在一部法規中了解日常生活中 “要求什么”“倡導什么”。同時(shí)，針對我市突出的不文明行為，列出“負面清單”，在法治的框架內，提高不文明行為違法成本。
一、公共秩序篇
（1）膀爺、霸座、插隊，罰！
一到炎炎夏日，街面上總會(huì )出現一道不那么亮麗的風(fēng)景線(xiàn)──“膀爺”。他們把公共場(chǎng)所當成自己的家，赤裸上身旁若無(wú)人。這既是對別人的不尊重，更有損于城市形象。
近一段時(shí)期以來(lái)，“霸座”現象接連成為社會(huì )熱點(diǎn)。各種“霸座男”“霸座女”在公共交通工具上“強詞奪理”，霸占別人的座位不肯讓座。
條例摘要：
第五十五條 有下列行為之一不聽(tīng)勸阻的，由接到報警的公安機關(guān)責令改正，拒不改正的處五十元以上二百元以下罰款：
(一)在公共場(chǎng)所赤膊的；
(二)在應當保持安靜的公共場(chǎng)所大聲喧嘩的；
(三)乘坐公共交通工具、電梯或者等候服務(wù)，隨意插隊的；
(四)在公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具，搶占他人座位的；
(五)其他有損城市形象，影響公共秩序或者他人正常生活的。
（2）“廣場(chǎng)舞”擾民，罰！
廣場(chǎng)舞作為一種健身的方式，以其特有的風(fēng)格吸引不少人參與。但健體娛樂(lè )也要注意文明，避免影響他人正常工作、學(xué)習和生活。
條例摘要：
第五十八條 在城市市區街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè )等活動(dòng)，使用音響器材，音量過(guò)大干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正或者屢教不改的，處二百元以上五百元以下罰款。
公共場(chǎng)所行為規范解讀：
條例主要從著(zhù)裝禮儀、遵守秩序、維護公共環(huán)境等方面作出規定。在公共場(chǎng)所應當著(zhù)裝整潔得體，言行舉止文明；在英雄烈士紀念設施、愛(ài)國主義教育基地等場(chǎng)所內，應當遵守祭掃制度和禮儀規范。等候服務(wù)遵守秩序，依次排隊；遵守禁止吸煙的規定；在醫院、圖書(shū)館、紀念館、博物館、影劇院等公共場(chǎng)所內和乘坐公共交通工具時(shí)，應當保持安靜，避免干擾他人；在公共場(chǎng)所進(jìn)行健身、歌舞等文體娛樂(lè )活動(dòng)，應當避免影響他人正常生活；觀(guān)看體育比賽、文藝演出，應當尊重運動(dòng)員、教練員、裁判員、演職員和其他觀(guān)眾；愛(ài)護公共設施；愛(ài)護園林、綠地和水體；保持環(huán)境衛生。
二、交通出行篇
（1）行人闖紅燈、跨越護欄，罰！
“紅燈停、綠燈行”，這是我們自小就了解的常識，可偏偏有些人過(guò)馬路不看紅綠燈, 湊夠一撥人就走。此外，雖然明明附近就有過(guò)街天橋，可有些人卻嫌繞遠怕費事，非得橫跨護欄。這些行為看似省時(shí)省力了，卻極容易造成交通事故，傷人傷己。
王澤慶說(shuō)，不少人認為行人闖紅燈罰50元太輕了。而條例是按照闖紅燈的次數來(lái)定，闖一次就罰一次，進(jìn)一步加大了處罰懲戒力度。
條例摘要：
第五十九條 有下列行為之一的，由公安交通管理部門(mén)處五十元罰款：
(一)行人、非機動(dòng)車(chē)駕駛人闖紅燈的；
(二)行人跨越護欄的。
（2）機動(dòng)車(chē)違規鳴笛、變道、掉頭，不按規定禮讓、避讓行人，罰！
當你為一篇稿子絞盡腦汁時(shí)，當你在考場(chǎng)上奮筆疾書(shū)時(shí)，當你在家里想休息時(shí)，一些不合時(shí)宜響個(gè)不停的喇叭聲，就會(huì )成為刺耳的噪音，影響正常工作、學(xué)習和生活。
在馬路上開(kāi)車(chē)時(shí)，大家往往各行其道，可偶爾有些車(chē)“特立獨行”，要么任意變道，要么隨意掉頭，這些簡(jiǎn)單粗暴的做法，不僅會(huì )讓道路變得擁堵，還極易引發(fā)交通事故。
斑馬線(xiàn)是行人出行時(shí)的安全線(xiàn)和生命線(xiàn)，但有些機動(dòng)車(chē)卻在斑馬線(xiàn)前“恃強凌弱”，不按規定禮讓、避讓行人。
條例摘要：
第六十條 駕駛機動(dòng)車(chē)有下列行為之一的，由公安交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律法規予以處罰：
(一)違規鳴喇叭的；
(二)違規變道、掉頭的；
(三)行車(chē)過(guò)程中以手持方式使用電話(huà)的；
(四)不按照規定禮讓、避讓行人的；
(五)不按照規定停車(chē)的。
在行駛的車(chē)輛中向外拋擲物品的，由公安交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律法規予以處罰。 （3）搶奪方向盤(pán)等，罰！
自重慶公交墜江慘劇發(fā)生后，“搶方向盤(pán)”事件頻繁進(jìn)入公眾視野，究其原因，往往都是一些坐過(guò)站、上錯車(chē)等小事，可往往這些小事，卻釀成難以彌補的大禍。
條例摘要：
第六十一條 擾亂公共交通工具秩序、干擾駕駛員正常安全行車(chē)，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
交通出行行為規范解讀：
條例主要從文明駕駛、行人文明通行、乘坐公共交通工具、使用共享交通工具、公交和出租車(chē)文明運營(yíng)等方面作出規定。駕駛車(chē)輛應當規范使用燈光和喇叭；在擁堵、緩行路段互相禮讓?zhuān)错樞蛲ㄐ?；低速通過(guò)積水路段；禮讓、避讓行人；主動(dòng)讓行消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)、警車(chē)和其他有緊急情況的車(chē)輛；有序停放車(chē)輛。
行人應當走人行橫道或者過(guò)街設施；按照交通信號指示通行。乘坐公共交通工具、電梯應當先下后上，上下樓梯應當靠右側通行。使用共享交通工具及相關(guān)設施，應當愛(ài)護車(chē)輛及設施，使用后按照規定有序停放。公共客運車(chē)輛司乘人員應當文明禮貌對待乘客；客運出租汽車(chē)駕駛員應當執行服務(wù)標準，遵守職業(yè)道德。
三、社區生活篇
（1）公共區域燒紙、搭設靈棚、“送路”，罰！
在居民區、城區街道，我們常?？匆?jiàn)焚燒喪葬用品、搭建靈棚、吹打念經(jīng)、“送路”等比較普遍的現象。
有些人認為，這些都是民俗，不應當禁止。對此，市人大常委會(huì )內務(wù)司法辦公室副主任張勁楓表示：“條例并不是禁止市民進(jìn)行殯葬和祭掃活動(dòng)，而是去除其中的一些陋俗。比如，焚燒喪葬用品、搭設靈棚等行為，影響環(huán)境，干擾他人正常生活；擺放紙牛、紙馬、‘送路’等行為，宣揚封建迷信。這些陋俗嚴重降低了天津的城市文明形象，貶損了天津人的精神風(fēng)貌，與天津現代化、國際化大都市的城市定位極不相稱(chēng)，也是絕大多數市民所厭惡的。條例作出了相關(guān)禁止性規定，就是要通過(guò)法治手段，革除這些不符合新時(shí)代要求的舊俗，推進(jìn)與新時(shí)代相適應的文明祭掃新風(fēng)尚。”
條例摘要：
第七十二條 在殯葬、祭掃中有下列行為之一的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府責令改正，拒不改正的，處二千元罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰：
(一)在公共區域擺放紙牛、紙馬等迷信用品，搭設靈棚，吹打念經(jīng)，“送路”的；
(二)在道路、居民區和其他公共區域焚燒紙牛、紙馬、冥幣等迷信用品或者花圈、花籃等喪葬用品的。
（2）遛狗不牽繩、不及時(shí)清理寵物糞便，罰！
近年來(lái)，城市養狗越來(lái)越多，遛狗成為街頭一景，但與此同時(shí)，犬聲擾民、寵物狗咬人等事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)各類(lèi)矛盾。不少市民吐槽自己在公共區域遭遇到的不文明養犬行為，如遛狗不拴繩、寵物隨地大小便、主人卻不清理等。
條例摘要：
第七十一條 在建成區內飼養烈性犬的，由公安機關(guān)沒(méi)收犬只，并處五千元罰款。在非建成區禁止飼養烈性犬的，由區人民政府規定。
攜犬出戶(hù)未使用束犬鏈牽領(lǐng)或者未采取其他安全措施的，由公安機關(guān)處一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，沒(méi)收犬只。
未及時(shí)清理犬只在公共區域排泄的糞便的，由城市管理部門(mén)處五十元以上二百元以下罰款。
社區生活行為規范解讀：
條例主要從鄰里和睦、維護社區秩序和環(huán)境、文明養犬、移風(fēng)易俗等方面作出了規定。城鄉居民應當維護社區公共環(huán)境，按照規定投放生活垃圾。攜犬出戶(hù)時(shí)由成年人用束犬鏈牽領(lǐng)，主動(dòng)避讓他人；及時(shí)清理犬只在公共區域排泄的糞便；管理好所養犬只，避免干擾他人生活；飼養其他動(dòng)物，應當遵守相關(guān)法律法規，保持環(huán)境衛生。城鄉居民應當文明辦理喜慶事宜，倡導勤儉節約。殯葬、祭掃活動(dòng)應當摒棄陳規陋習，抵制封建迷信。
四、公共環(huán)境篇
（1）隨地吐痰、隨處便溺、高空拋物，罰！
人有三急，如果想方便卻一時(shí)找不到廁所怎么辦？有些人可能會(huì )找個(gè)旮旯就地解決。嗓子卡痰了，卻一時(shí)找不到垃圾桶、衛生紙怎么辦？有些人可能會(huì )一吐為快。以后再出現這種情況，可就得“吃”罰單了。
高空拋物被稱(chēng)為“懸在城市上空的痛”，在陋習榜上經(jīng)常名列前茅，一些高層住戶(hù)不僅扔垃圾雜物，更有甚者還會(huì )倒污水扔花盆等，此舉既是一種不文明行為，更嚴重威脅人們頭頂上的安全。
條例摘要：
第六十三條 隨地吐痰、隨處便溺，亂扔垃圾的，由城市管理部門(mén)處五十元以上二百元以下罰款。
從建筑物向外拋擲物品的，由城市管理部門(mén)責令清除，并處五百元罰款。
（2）露天焚燒落葉、秸稈、垃圾，罰！
露天焚燒落葉、秸稈、垃圾等，不僅會(huì )烏煙瘴氣，污染環(huán)境，與“藍天保衛戰”背道而馳，還有可能釀成火災事故，更有甚者造成重大財產(chǎn)損失或人身傷亡。
條例摘要：
第六十六條 在建成區露天焚燒落葉、秸稈、垃圾或者其他廢棄物的，由城市管理部門(mén)處五百元以上二千元以下罰款；在其他區域露天焚燒的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)處五百元以上二千元以下罰款。
（3）亂涂亂畫(huà)，隨意張貼廣告等，罰！
走進(jìn)景區，一個(gè)個(gè)“××到此一游”的“簽名”比比皆是，走進(jìn)社區，滿(mǎn)樓道的“小廣告”像“牛皮癬”一樣層出不窮。這樣的現象，既有損文明，更大煞風(fēng)景。
條例摘要：
第六十五條 亂涂、亂畫(huà)、亂刻，隨意張貼、噴涂廣告，由城市管理部門(mén)責令清除，并處一百元以上二百元以下罰款；有礙城市容貌的，處二千元罰款。
（4）私搭亂建，罰！
陽(yáng)臺被改成陽(yáng)光房、樓前空地被圈成自家“后花園”、住宅樓被改成門(mén)臉?lè )?hellip;…多年來(lái)，私搭亂建一直是城市治理的“老大難”，形形色色的違章建筑，不僅把小區變成了“大雜院”，還成了城市文明的“減分項”。
條例摘要：
第六十七條 違反規定在建成區私搭亂建的，由城市管理部門(mén)責令停止建設，限期拆除；拒不拆除的，由城市管理部門(mén)依法強制拆除，費用由違法責任人承擔，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
在其他區域私搭亂建的，由鄉鎮人民政府依照前款規定處理。
保護公共環(huán)境和生態(tài)環(huán)境行為規范解讀：
條例規定了單位和個(gè)人應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規，履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，參與生態(tài)文明建設，維護人與自然和諧共生。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
此外，條例還從文明旅游、文明上網(wǎng)以及文明經(jīng)營(yíng)等方面作出了規定。對國家公職人員、教育工作者、社會(huì )公眾人物等群體提出了更高層次的要求，明確其應當在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率和示范作用。
新聞延伸
處罰情況錄入信用信息系統
對勸阻者辱罵威脅的從重處罰
條例規定，不文明行為實(shí)施人對勸阻者進(jìn)行辱罵、推搡、威脅的，相關(guān)行政執法部門(mén)應當對其不文明行為依法從重處罰；不文明行為實(shí)施人阻礙行政執法人員依法執行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；實(shí)施不文明行為屢教不改的，依法從重處罰；惡意連續或者多次實(shí)施不文明行為的，由公安機關(guān)依法處理。
同時(shí)，條例明確，行政執法部門(mén)對不文明行為作出處罰的，應當按照規定將處罰情況錄入信用信息系統；有關(guān)部門(mén)和單位應當按照有關(guān)規定對受到處罰的行為人采取聯(lián)合懲戒措施。
條例通過(guò)后，還將怎么做？
加大宣傳力度──
讓文明“軟實(shí)力”成為高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”
“文明是一座城市最亮麗的底色。”市文明辦負責人表示，條例既是推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的重要舉措，也是引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步的實(shí)際行動(dòng)，更是建設文明幸?，F代化天津的制度保障。作為全市精神文明建設工作的統籌協(xié)調部門(mén)，將全力以赴，抓好學(xué)習宣傳貫徹。首先，在學(xué)習領(lǐng)會(huì )上下功夫，推動(dòng)全市精神文明戰線(xiàn)把條例作為“必修課”，先學(xué)一步、學(xué)深一步。其次，在宣傳貫徹上下功夫，利用報網(wǎng)聲屏，拓展新聞宣傳和社會(huì )宣傳渠道，真正讓條例鋪天蓋地、落細落實(shí)，在全市形成全民響應、全民踐行的良好氛圍。此外，還將把條例精神貫徹到迎慶新中國成立70周年、全域創(chuàng )建文明城市等重點(diǎn)工作中，積極營(yíng)造文明和諧的社會(huì )秩序，持續提升支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的文明服務(wù)水平，讓文明“軟實(shí)力”成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。
加大執法力度──
明確治理不文明行為執法保障機制
法律的生命在于實(shí)施。條例在明確了不文明行為處罰措施的同時(shí)，也明確了執法主體，將每一種不文明行為及處罰措施都做到與行政執法部門(mén)一一對應。同時(shí)規定，網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、公安、民政、城市管理、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當向社會(huì )公布受理舉報、投訴的方式和途徑。通過(guò)這些規定，一方面為群眾投訴、舉報不文明行為提供便利，也為群眾更好地參與和監督治理不文明行為的工作開(kāi)辟渠道，從而確保條例能夠落地、可執行。
條例規定，行政執法部門(mén)依照有關(guān)法定職責，可以根據收集并核實(shí)的視頻、照片、現場(chǎng)記錄等信息對不文明行為進(jìn)行查處；行政執法部門(mén)應當建立查處不文明行為的執法信息共享機制；行政執法部門(mén)查處不文明行為，需要相關(guān)部門(mén)提供必要信息的，相關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定提供。通過(guò)這些規定，加強了執法部門(mén)執法手段，保障了對不文明行為有效實(shí)施處罰。
治理不文明行為，行政執法人員首先應當文明執法，以過(guò)硬的文明素質(zhì)對社會(huì )起到示范作用。條例規定，行政執法部門(mén)應當加強對執法人員的管理和培訓，提高文明執法能力和水平。同時(shí)規定，執法人員應當規范、文明執法。執行職務(wù)時(shí)按照規定出示執法證件，全程記錄執法過(guò)程；按照規定著(zhù)裝，儀容嚴整、舉止端莊、語(yǔ)言文明。
全文轉載自文明天津公眾號